La logica alla base dell’emanazione dell’ordinanza regolamentare sulla radio e la televisione: impedire che la televisione venga “schermizzata”

Già nel 2011, l'Amministrazione statale della radio, del cinema e della televisione ha emanato i "Requisiti operativi e gestionali per le istituzioni titolari di licenze per la TV via Internet" (di seguito denominato Documento n. 181), in cui si stabilisce chiaramente che gli schermi TV possono essere collegati alle reti di telecomunicazioni esterne e a Internet solo tramite sette "piattaforme di integrazione della TV via Internet".

Negli ultimi 40 giorni, l'Amministrazione statale della radio, del cinema e della televisione ha emesso quattro ordini normativi per rafforzare ulteriormente lo spirito del documento n. 181. Si ritiene inoltre che la versione rivista del documento n. 292 potrebbe essere pubblicata prima della fine di quest'anno. Da ciò si evince che agli occhi dell'Amministrazione statale della radio, del cinema e della televisione, la televisione è più di un semplice schermo.

Per esplorare la logica alla base dell'emissione del relativo ordine normativo da parte dell'Amministrazione statale della radio, del cinema e della televisione e il suo impatto sull'integrazione delle tre reti, il giornalista del "Daily Economic News" (di seguito denominato NBD) ha intervistato Hou Ziqiang, ex membro del Comitato per le tecnologie delle comunicazioni del Ministero dell'industria e della tecnologia dell'informazione, e Chen Zhigang, un noto esperto di telecomunicazioni.

Impedire alla TV di diventare uno schermo

NBD: L'Amministrazione statale della radio, del cinema e della televisione ha recentemente emanato una serie di ordinanze regolamentari. Qual è la logica dietro tutto questo?

Hou Ziqiang: L'Amministrazione statale della radio, del cinema e della televisione ritiene che i media televisivi abbiano la maggiore influenza e che l'influenza dei media Internet sia relativamente debole, quindi i computer possono essere utilizzati come terminali, ma il ruolo della televisione non è solo quello di uno schermo terminale. La gestione rigorosa della televisione è l'idea di base della politica di regolamentazione.

Il motivo per cui l'Amministrazione statale della radio, del cinema e della televisione ha rilasciato 7 licenze per la "Piattaforma integrata di TV Internet" è che vuole impedire che la televisione venga "schermizzata" controllandone i contenuti.

Secondo il documento n. 181, in precedenza telefoni cellulari, tablet e televisori erano classificati come un'unica categoria e tutti richiedevano licenze e una gestione rigorosa. Erano consentite solo le stazioni televisive online e nient'altro. Ma in realtà i telefoni cellulari e i tablet hanno tecnicamente superato le suddette normative dell'Amministrazione statale della radio, del cinema e della televisione.

Per quanto riguarda la TV, sebbene l'Amministrazione statale della radio, del cinema e della televisione possa far rispettare le disposizioni pertinenti del documento n. 181 vietando la gestione dell'installazione da parte dei produttori di TV, ciò è nuovamente messo in discussione nell'era delle case intelligenti: gli utenti hanno ottenuto il collegamento multischermo nel soggiorno e possono proiettare contenuti sulla TV tramite terminali mobili come i telefoni cellulari. Questa pratica viola indirettamente le disposizioni pertinenti del documento n. 181 dell'Amministrazione statale della radio, del cinema e della televisione.

Chen Zhigang: L'Amministrazione statale della radio, del cinema e della televisione ha adottato principalmente quattro misure per rafforzare la supervisione: in primo luogo, i decoder radiofonici e televisivi Internet non possono installare liberamente APP; in secondo luogo, vengono stabiliti più canali; in terzo luogo, il sistema radiotelevisivo ha sviluppato il proprio sistema operativo TVOS, che richiede a tutti i produttori abituali di accedere alla piattaforma di trasmissione centralizzata TVOS, mentre le telecomunicazioni e Internet non sono consentite; quarto, 7 le licenze per la TV via Internet vengono rilasciate in modo centralizzato, ma si incoraggia il rilascio delle licenze sui contenuti alle istituzioni a livello provinciale. Queste quattro misure, dal punto di vista del contenuto, del sistema operativo, della pipeline e della piattaforma di riproduzione, puntano tutte a un problema, ovvero il documento n. 181 proibisce esplicitamente alla televisione di accedere direttamente alla rete Internet pubblica, il che è una richiesta politica. Il Paese ha bisogno di garantire la sicurezza delle informazioni culturali, che è anche il motivo principale per cui l'Amministrazione statale della radio, del cinema e della televisione ha adottato queste misure tecniche e politiche.

Alcune persone interpretano la suddetta politica dell'Amministrazione statale della radio, del cinema e della televisione come la tutela degli interessi dei titolari delle licenze che la sostengono. Infatti, finché la supervisione sarà rigorosa, il potere contrattuale dei sette licenziatari aumenterà sicuramente, ma non credo che questo sia lo scopo principale dell'Amministrazione statale della radio, del cinema e della televisione. La sua richiesta principale resta quella di avere uno schermo TV "controllabile".

Trattare erroneamente gli operatori di telecomunicazioni come rivali

NBD: Già nel 2001, il concetto di integrazione a tripla rete era chiaramente definito nei documenti governativi e nel 2010 è stato chiaramente introdotto un calendario per l'integrazione. Tuttavia, rimane irrisolto fino ad oggi. Quale tipo di dilemma nella struttura degli interessi si nasconde dietro tutto questo?

Hou Ziqiang: Attualmente, l'integrazione delle tre reti non sta procedendo senza intoppi. Il Consiglio di Stato ha tenuto diverse riunioni, ma ha risolto solo una questione relativa all'IPTV. Nei documenti sull'integrazione delle tre reti non si fa menzione della "TV Internet".

L'integrazione completa delle tre reti risolve un solo problema, l'IPTV, e apre le porte all'IPTV. Tuttavia, la contraddizione dell'IPTV è una contraddizione interna dell'Amministrazione statale della radio, del cinema e della televisione, ed è un problema di relazioni di interesse tra stazioni televisive e stazioni televisive via cavo, e non ha nulla a che fare con le telecomunicazioni. Ora l'integrazione delle tre reti ha escluso la televisione via cavo e le transazioni vengono effettuate tra le telecomunicazioni e le stazioni televisive. Le stazioni televisive trasmettono i loro programmi agli operatori delle telecomunicazioni, che a loro volta li pagano. Ora i due hanno una buona catena di interessi.

Attualmente l'IPTV è diventata una contraddizione secondaria. L'impatto più grande è quello della TV via Internet. L'IPTV è controllabile, mentre la TV via Internet è più aperta. E, cosa più importante, ritengo che la premessa del pensiero di base delle precedenti politiche di regolamentazione non esista più. Innanzitutto, la premessa precedente era che i media televisivi avessero la maggiore influenza, ma ora la risposta alla domanda se siano i media televisivi ad avere maggiore influenza o i telefoni cellulari è ovvia. Attualmente, la maggior parte degli spettatori dei programmi televisivi sono anziani, che ovviamente non rappresentano il gruppo chiave nell'orientamento dell'opinione pubblica da parte dell'Amministrazione statale della radio, del cinema e della televisione.

In secondo luogo, la politica di regolamentazione di allora si basava su considerazioni di interesse, ovvero, attraverso impostazioni politiche artificiali, alle emittenti televisive veniva concesso un certo lasso di tempo strategico per rafforzarsi. Ma sono passati diversi anni, l'emittente televisiva non è cresciuta e non si è sviluppata, e ha perso tempo strategico. La situazione attuale è stata determinata, quindi questa premessa non esiste più.

Chen Zhigang: Le condizioni tecniche ed economiche per quanto riguarda Internet e le telecomunicazioni sono relativamente buone, ma il progresso delle reti televisive via cavo in termini di condizioni tecniche e di ambiente politico non è stato molto fluido e ci sono molti problemi.

Nell'integrazione complessiva delle tre reti, radio e televisione sono diventate l'anello debole. Le ragioni dietro a questo fenomeno sono molteplici, ma le due principali potrebbero essere: in primo luogo, il sistema radiotelevisivo non ha un'entità operativa complessiva, il che rende impossibile la collaborazione delle sue forze interne. Originariamente il sistema radiotelevisivo era gestito dalla China Radio and Television Network Corporation, ma non esisteva un'entità operativa unificata a livello nazionale, come grandi aziende come Wasu e Bestone, né un'organizzazione che gestisse in modo uniforme la rete via cavo nazionale. Solo quest'anno è stata fondata la State Grid Corporation.

In secondo luogo, potrebbe essere correlato al posizionamento del Dipartimento Radiotelevisione. Intorno al 2011, sia i media sia gli esperti chiedevano a gran voce che il settore radiotelevisivo ottenesse le licenze e avesse un'entità operativa di mercato unificata. Inconsciamente, consideravano la radio e la televisione come potenziali rivali e sostituti commerciali degli operatori delle telecomunicazioni.

Ora, guardando indietro, ci rendiamo conto all'improvviso che il sistema radiotelevisivo e gli operatori di telecomunicazioni come China Mobile hanno commesso lo stesso errore strategico: si scopre che le aziende Internet che non hanno nulla a che fare con loro sono i veri concorrenti. Per un operatore del settore, se viene scelto il concorrente sbagliato, le conseguenze saranno inimmaginabili.

Ciò che è più grave è che il sistema radiotelevisivo potrebbe non essere all'altezza degli operatori delle telecomunicazioni nella concorrenza con il sistema Internet. Almeno gli operatori delle telecomunicazioni possono continuare a diventare operatori di condotte, mentre il sistema radiotelevisivo potrebbe avere difficoltà a diventare un operatore di condotte.

La circolare n. 292 potrebbe essere rivista entro l'anno

NBD: Tutte le parti interessate sul mercato stanno attualmente ipotizzando dove sarà indirizzato il prossimo ordine normativo dell'Amministrazione statale per la radio, il cinema e la televisione e quali saranno i confini di tale ordine normativo.

Chen Zhigang: Il documento n. 292 del Consiglio di Stato (vale a dire le "Misure di gestione del servizio di informazione su Internet") sarà confermato e rivisto prima della fine dell'anno e si prevede che rafforzerà ulteriormente la supervisione.

A giudicare dalla tendenza generale, il futuro sarà sicuramente più severo e la distribuzione di video su Internet dovrà essere gestita in modo rigoroso, ma è difficile dire se tutte le reti televisive saranno obbligate a installare il sistema operativo TVOS o se ci saranno nuove politiche di distribuzione dei contenuti. Inoltre, dal punto di vista dei risultati effettivi, ho personalmente un atteggiamento piuttosto pessimista circa la capacità delle politiche di controllare le tendenze del mercato. Il risultato finale sarà probabilmente che la politica controlla l'"esercito regolare", mentre l'esercito irregolare ottiene uno sviluppo più vigoroso attraverso di essa.

Sia il Ministero dell'Industria e dell'Informazione Tecnologica che l'Amministrazione Statale della Radio, del Cinema e della Televisione hanno rilasciato le relative licenze ai siti web di video su Internet e tali siti web con licenza operano nel rispetto del quadro normativo in materia di licenze. Tuttavia, i consumatori non riescono a capire perché qualcosa che è legale su Pad e PC sia illegale se trasferito sulla TV?

NBD: Nel contesto dell'integrazione di tre reti, quali tipi di settori e aziende a livello di mercato saranno interessati dai pertinenti provvedimenti normativi dell'Amministrazione statale per la radio, il cinema e la televisione?

Chen Zhigang: Le aziende interessate dall'ordinanza regolamentare possono essere suddivise in tre categorie principali: una è rappresentata dalle società di reti via cavo del sistema radiotelevisivo stesso. Esistono centinaia di aziende simili in tutto il Paese e gli ordini normativi rilevanti influenzeranno direttamente le loro condizioni di sopravvivenza esterne; la seconda sono le aziende produttrici di decoder per la TV via cavo, tra cui il produttore di decoder per la TV via cavo Tongzhou Electronics, i produttori di decoder Internet LeTV e Xiaomi , ecc. Che si tratti delle normative pertinenti a livello di sistema operativo o di contenuto, avranno un impatto diretto su di esse; in terzo luogo, le aziende di piattaforme che intendono integrarsi nel settore della casa intelligente, come Alibaba .

Il nostro Paese ha una popolazione di 1,3 miliardi e 400 milioni di famiglie. Se ogni famiglia spendesse in media 10.000 yuan all'anno, potrebbe accedere al mercato della casa intelligente, che vale 4 trilioni di yuan. Tuttavia, se l'integrazione delle tre reti non verrà promossa in modo efficace, ciò ostacolerà inevitabilmente lo sviluppo di case e comunità intelligenti.

Vincitore del Qingyun Plan di Toutiao e del Bai+ Plan di Baijiahao, del Baidu Digital Author of the Year 2019, del Baijiahao's Most Popular Author in the Technology Field, del Sogou Technology and Culture Author 2019 e del Baijiahao Quarterly Influential Creator 2021, ha vinto numerosi premi, tra cui il Sohu Best Industry Media Person 2013, il China New Media Entrepreneurship Competition Beijing 2015, il Guangmang Experience Award 2015, il China New Media Entrepreneurship Competition Finals 2015 e il Baidu Dynamic Annual Powerful Celebrity 2018.